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近日，一年一度的亞洲安全會議——“香格里拉對話”在新加坡閉幕，美國防長馬蒂斯終于可以長舒一口氣了。

近期動蕩的國際安全局勢，以及特朗普政府對多邊協(xié)定的遲疑態(tài)度，讓眾多亞洲國家萌生了不安全感。這其中，尤以美國盟國為甚。而本屆“香格里拉對話”，作為特朗普就任以來的首次亞太地區(qū)安全領(lǐng)域高級別會議，毫無疑問地，被各國當(dāng)作了解美國新政府亞太政策的契機(jī)。

面對著周圍審視的目光、頻繁的詰問，率團(tuán)參會的馬蒂斯防長，自然背負(fù)著不小的壓力。于是，他做了兩件事——贊中國，和懟中國。

看似矛盾的表態(tài)背后，其實是美國對保有其主導(dǎo)地位(primacy)的決心——而這正是美國對于轉(zhuǎn)變中的亞太戰(zhàn)略秩序的回應(yīng)。諸國的不安全感，也正是源于這個轉(zhuǎn)變中的亞太戰(zhàn)略秩序。

畢竟，一段時間以來，國際輿論對特朗普政府的一個感覺是：美國似乎正在實用主義地向內(nèi)“收縮”。反復(fù)要讓北約、亞太盟友承擔(dān)更多軍費，退出TPP和巴黎協(xié)定，揚言要重新和加拿大、墨西哥談判北美自貿(mào)協(xié)定……而在中國國內(nèi)，也出現(xiàn)了很多關(guān)于是否要“接棒”美國在國際上留下的權(quán)力真空的討論。

那么，究竟應(yīng)該如何判斷特朗普政府的戰(zhàn)略意圖呢？在現(xiàn)象背后，中國又該如何做出自己的戰(zhàn)略選擇？

秩序

一直以來，美國領(lǐng)導(dǎo)的“自由國際秩序(Liberal International Order)”主導(dǎo)著亞洲。必須承認(rèn)的是，這個秩序一度給地區(qū)帶來相對的穩(wěn)定，提供了發(fā)展的機(jī)遇，各國也都曾或多或少地受益。

然而，世界不是一成不變的。正如曾經(jīng)稱霸海洋的日不落帝國而今退守不列顛群島一樣，美國也不可能永遠(yuǎn)將世界劃歸其霸權(quán)之下。隨著經(jīng)濟(jì)實力的變化，各國的力量在重新分配，各自的影響和訴求也在轉(zhuǎn)變，這也就意味著國際秩序和結(jié)構(gòu)的重塑升級。這個由力量分配推動的結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型是客觀的，不以任何國家、任何個體的意志為轉(zhuǎn)移。

我們所處的時代，正是這樣一個變革的時代。若以購買力平價(PPP)來丈量國內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)，那么早在2014年，世界前四位經(jīng)濟(jì)體，就有三個都是亞洲國家，直到2050年都不會改變。中國將一直是最大經(jīng)濟(jì)體，美國則會從2014年的第二位下跌到2050年的第三位。

數(shù)據(jù)來源：普華永道會計事務(wù)所報告《2050年的世界》

隨著經(jīng)濟(jì)力量增加的，是各國對于持續(xù)發(fā)展的訴求，而原有的一些體制已無法滿足這些訴求。包括區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系(RCEP)、跨太平洋伙伴關(guān)系協(xié)定(TPP)、一帶一路和亞投行在內(nèi)的多個區(qū)域機(jī)制，正反映了各國對國際制度革新的期待——當(dāng)然，舊有體系也會做出反應(yīng)。昨天，在澳大利亞訪問的美國國務(wù)卿蒂勒森就說了，“美國不會允許中國用經(jīng)濟(jì)實力來擺平一切”。

同時，力量的變化也帶來了影響力的變化。中國作為崛起的大國，一方面堅決捍衛(wèi)本國利益，一方面承擔(dān)更多國際責(zé)任。當(dāng)然，這個過程中不可避免地會觸碰到現(xiàn)今主導(dǎo)國美國的利益，也會引起周邊一些國家對于中國強大實力的擔(dān)憂。這些，都是亞洲戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)型期的組成部分。

身處這樣一個轉(zhuǎn)型期，不同國家都給出了自己的應(yīng)對措施。重要的是，我們必須要用戰(zhàn)略定力和宏觀視角來看待他國的舉動，不能拘于一時，囿于一事。

美國國務(wù)卿蒂勒森在澳大利亞的言論

美國

美國對于當(dāng)前亞洲戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)變的應(yīng)對，可以從其防長馬蒂斯在本屆“香格里拉對話”的演講中體現(xiàn)出來。

在演講中，馬蒂斯無時無刻不在強調(diào)美國對亞太安全秩序的承諾，無時無刻不在保證美國會繼續(xù)保持其在亞洲的存在。針對兩大關(guān)切地區(qū)，朝鮮半島和南海，馬蒂斯既肯定中國對朝鮮施壓，也強調(diào)美國會繼續(xù)與中國在此問題上合作；同時，指責(zé)中國在南海的填島行動，表示美國會繼續(xù)在爭議海域開展“自由航行”。除此之外，馬蒂斯還再次向美國盟友做出承諾，美國會繼續(xù)加強聯(lián)盟體系建設(shè)，不會置盟友于不顧。這些都展示出，面對著戰(zhàn)略秩序的變動，美國選擇繼續(xù)維持其地區(qū)主導(dǎo)權(quán)以及原有的地區(qū)秩序。

馬蒂斯演講內(nèi)容 來源：華盛頓郵報

即便如此，仍有不少聲音在質(zhì)疑美國放棄亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)，這主要是因為特朗普執(zhí)政后美國推出TPP和巴黎氣候協(xié)定，并且要求其盟友承擔(dān)更多的防御責(zé)任。但是，這些政策并不能說明美國要放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)。要知道，國家都是由利益驅(qū)動的，特朗普政府決定退出TPP和巴黎協(xié)定，是出于美國利益的考量，那么維護(hù)美國主導(dǎo)權(quán)，就更是遵從于美國的利益了。畢竟，亞洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)要比一個貿(mào)易協(xié)定重要的多。

同樣有分析指出，美國目前在全球范圍內(nèi)“一反過去作風(fēng)”的做法，事實上也是在試圖重新調(diào)試權(quán)力與責(zé)任的邊界，畢竟按照特朗普的視角來看，美國長期在國際上用過多的財力人力物力來鋪展的權(quán)力網(wǎng)，有些不可持續(xù)，必須調(diào)整

——比如在北約，2001年，美國承擔(dān)軍費的比例是50%，而到了2016年，這一比例已上升至75%。

香格里拉酒店內(nèi)，在回答澳大利亞洛伊研究所代表對于美國抗拒全球聯(lián)盟的詰問時，馬蒂斯主動提到美國20世紀(jì)初實行的“孤立主義(isolationism)”政策,稱美國已經(jīng)從中吸取教訓(xùn)，不會重蹈覆轍。說這話的時候，香格里拉酒店外，美國兩艘航母“卡爾·文森號”和“羅納德·里根號”正在朝鮮附近海域巡演。

酒店內(nèi)外，美國的戰(zhàn)略意圖明確且一致。因此，不能將特朗普政府在經(jīng)貿(mào)等領(lǐng)域的一些表現(xiàn)混淆其中。

他國

本次“香格里拉對話”中亞洲各國對美國是否會放棄領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的看法，也正反映了他們對于戰(zhàn)略秩序轉(zhuǎn)型的考量和回應(yīng)。

日本首相安倍晉三和澳大利亞總理特恩布爾在其發(fā)言中皆表示，不能將美國退出TPP與不遵守盟約混為一談，他們認(rèn)為美國會繼續(xù)信守對于盟友的承諾。其實，對于美國的這些亞洲盟國來說，當(dāng)前的亞洲戰(zhàn)略秩序，已經(jīng)讓他們產(chǎn)生了深深的不安全感。

一方面，他們擔(dān)憂會被美國拋棄(abandonment)，另一方面，他們害怕有一天會被美國拽入與中國的沖突之中(entrapment)。故而，他們一邊要支持美國以換取盟約的穩(wěn)定，一方面又要減少中美發(fā)生重大矛盾的可能。日、澳首腦在本次“香格里拉對話”中的發(fā)言，正是體現(xiàn)了兩國對于美國的支持。

美國盟友之外，其他亞洲國家也有自己的態(tài)度，很多國家對于美國是否堅持領(lǐng)導(dǎo)權(quán)仍存疑慮。比如，馬來西亞國防部長希沙姆丁 侯賽因表示，自己還在嘗試確認(rèn)美國在亞洲的戰(zhàn)略。這些國家，有的會選擇一個模糊中立的戰(zhàn)略立場，有的則是傾向于中國開展安全合作。

值得一提的是，部分美國盟友和地區(qū)國家正在試圖建立一個小型非正式聯(lián)盟，以應(yīng)對急速轉(zhuǎn)變的戰(zhàn)略秩序。日本、澳大利亞、印度和越南開始著手進(jìn)行安全合作談?wù)?，而英國、澳大利亞、新西蘭、馬來西亞和新加坡組成的五國聯(lián)防也正重新活躍起來。

未來觀一域而知天下。在亞太地區(qū)，美國絕無可能將領(lǐng)導(dǎo)權(quán)拱手相讓，地球上的其他角落亦是如此。

就在“香格里拉對話”開幕前不久，特朗普完成了自己上任以來的首訪，先至中東，后訪歐洲。這廂安撫了中東盟友沙特阿拉伯和以色列，順手還賣了筆1100億美元的軍火；那廂敲打了一眾北約盟友，以霸主之姿推開黑山總理。如果說退出TPP和巴黎協(xié)定，更多是出于美國國內(nèi)利益的考量，那么此番周游列國，正是宣告美國不曾改變的雄心和地位。

雖然特朗普的許多國際政策還未最終成型，但美國在一段時期內(nèi)的唯一超級大國地位并不會改變。力量的對比會有此消彼長，但力量的絕對值則更具有參考價值。即便是輿論場上對特朗普有各種戲謔娛樂化的調(diào)侃，也不應(yīng)小瞧了特本人及其團(tuán)隊執(zhí)政的內(nèi)在理路。“美國優(yōu)先”的政策取向可能會使其注意力暫時聚焦國內(nèi)事務(wù)，但戰(zhàn)術(shù)性的后退也好、示弱也罷，往往也蘊含著未來力量更大的回擺。

中國當(dāng)然已經(jīng)有了雄厚的經(jīng)濟(jì)實力，尤其在特朗普敢于冒天下之大不韙做出一系列舉動的當(dāng)下，國際社會也的確會寄予中國更大期望。但中國應(yīng)當(dāng)有足夠的戰(zhàn)略定力，冷靜對待各種“捧殺”式的言論。我們當(dāng)然應(yīng)當(dāng)承擔(dān)屬于自己的國際責(zé)任——以“一帶一路”、亞投行為典型代表的努力就屬此列，因為這寄希望于振興歐亞大陸經(jīng)濟(jì)從而提振整個世界的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇；而在巴黎協(xié)定中，中國一樣致力于全球參與、共同治理，這是符合人類共同利益的真正多極化的格局。

當(dāng)下的中國，不應(yīng)為世界的紛繁復(fù)雜而“亂花漸欲迷人眼”，目光應(yīng)該聚焦于團(tuán)結(jié)一致地搞好國內(nèi)的政治、經(jīng)濟(jì)、民生等發(fā)展事務(wù)，扎實提高自己的軟硬實力，實事求是、量力而行地承擔(dān)國際責(zé)任，不惹事，也不怕事。如同總書記對雄安新區(qū)的指示一樣，我們應(yīng)當(dāng)有“歷史的耐心”。只有這樣，才能“他強由他強，清風(fēng)拂山崗；他橫由他橫，明月照大江”。