邀說天下

撰文｜周宇 編輯 | 張偉

最近，南方的洪水引起全國(guó)關(guān)注，一些我們平時(shí)不注意的機(jī)構(gòu)“重新”出現(xiàn)在公眾視野，比如國(guó)家防汛抗旱總指揮部。國(guó)務(wù)院副總理汪洋作為該指揮部的總指揮，出現(xiàn)在了抗洪現(xiàn)場(chǎng)。

這不禁讓政知道（微信ID：upolitics）想到一個(gè)問題，近年來每有地震災(zāi)難發(fā)生，汪洋也經(jīng)常會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，這又是什么情況？原來，他還是國(guó)務(wù)院抗震救災(zāi)指揮部的總指揮。不僅如此，政知道（微信ID：upolitics）發(fā)現(xiàn)汪洋還有N多的“兼職”，另外三位副總理也是各種“兼職”傍身。

政知君很好奇，除了副總理的職務(wù)外，他們還需要承擔(dān)什么職責(zé)。政知道（微信ID：upolitics）發(fā)現(xiàn)，副總理大多在國(guó)務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)“兼職”，讓我們來看看這些機(jī)構(gòu)為何需要由副總理統(tǒng)領(lǐng)？

人選多由四位副總理擔(dān)任

簡(jiǎn)單說下議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)吧。它們承擔(dān)跨政府部門的重要業(yè)務(wù)工作的組織協(xié)調(diào)任務(wù)，特殊或者緊急情況下，它們還能規(guī)定臨時(shí)性的行政管理措施。大部分機(jī)構(gòu)的后綴都是“領(lǐng)導(dǎo)小組”、“委員會(huì)”、“指揮部”。但不是每個(gè)以此為后綴的都是議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，有一些暫時(shí)性的機(jī)構(gòu)在工作完成后就會(huì)撤銷，比如張高麗在2013年時(shí)任第一次全國(guó)地理國(guó)情普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)和第三次全國(guó)經(jīng)濟(jì)普查領(lǐng)導(dǎo)小組組長(zhǎng)，這兩者都不算在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的范圍內(nèi)。

目前，國(guó)務(wù)院的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)至少有35個(gè)，其中國(guó)務(wù)院糾正行業(yè)不正之風(fēng)辦公室保留名義，除此以外，34個(gè)機(jī)構(gòu)都由國(guó)務(wù)院各級(jí)官員兼職“一把手”。

雖然本篇主要說的是副總理，不過在說副總理之前，先說說總理?？偫砝羁藦?qiáng)目前身兼6個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的“一把手”，是所有在議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)兼職的人中職務(wù)最多的一個(gè)。6個(gè)機(jī)構(gòu)分別是國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)、國(guó)家科技教育領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院西部地區(qū)開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)務(wù)院振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化及節(jié)能減排工作領(lǐng)導(dǎo)小組、國(guó)家能源委員會(huì)。

在4個(gè)副總理中，張高麗、劉延?xùn)|、汪洋每人都有5個(gè)“兼職”，馬凱有4個(gè)。另外，還有9個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是由國(guó)務(wù)委員和各部委的部長(zhǎng)兼任的。比如國(guó)務(wù)委員王勇就身兼4個(gè)議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)的“一把手”。

十八大后有新增、有升級(jí)

隨著各項(xiàng)工作的推進(jìn)，各個(gè)機(jī)構(gòu)的人事也有所變化。從人事上的變動(dòng)，可以看出一些目前工作上的重點(diǎn)。

首先，十八大后有新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，包括2015年的國(guó)務(wù)院推進(jìn)職能轉(zhuǎn)變協(xié)調(diào)小組，2014年的推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)小組，2013年的國(guó)務(wù)院農(nóng)民工工作領(lǐng)導(dǎo)小組等等。這三個(gè)新增的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)全部是由副總理任組長(zhǎng)的，前兩個(gè)張高麗任組長(zhǎng)，最后一個(gè)由馬凱任組長(zhǎng)。新建機(jī)構(gòu)顯然意味著這些工作的重要性，在新的發(fā)展階段，足夠重要到新設(shè)機(jī)構(gòu)予以支持。

有一些機(jī)構(gòu)的“一把手”從設(shè)立之初就是總理或者副總理兼任，比如國(guó)家國(guó)防動(dòng)員委員會(huì)在1994年設(shè)立時(shí)就是總理任主任，歷任總理也都延續(xù)著這個(gè)傳統(tǒng)。但有一些則是在十八大后的人事調(diào)整后，有所“升級(jí)”。

2013年，國(guó)家安全生產(chǎn)委員會(huì)調(diào)整了組成人員，雖然組長(zhǎng)還是由國(guó)務(wù)院副總理兼任，之前是張德江，現(xiàn)在是馬凱，但副組長(zhǎng)不僅由3人變4人，且其中的兩位升級(jí)為國(guó)務(wù)委員王勇和郭聲琨。

十八大后，國(guó)家加大對(duì)扶貧工作的力度是有目共睹的，從國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組的人事變更上也能看出一點(diǎn)端倪。政知道（微信ID：upolitics）發(fā)現(xiàn)，十八大后，國(guó)務(wù)院扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組成員作過兩次調(diào)整，雖然不是唯一作出兩次調(diào)整的機(jī)構(gòu)，但它的這兩次調(diào)整可不僅僅是人員更迭這么簡(jiǎn)單。本來就有28個(gè)成員，已經(jīng)算是人數(shù)比較多的議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)了，調(diào)整后足足增加了9名成員，增加到37人，可見對(duì)其之重視，新成員分別來自中組部、國(guó)新辦、統(tǒng)戰(zhàn)部等機(jī)關(guān)。

副總理如何履行兼職的責(zé)任？

需要開會(huì)的開會(huì)，需要調(diào)研的調(diào)研。這是最基本的兩種工作模式。相當(dāng)一部分議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)都偏一定的專業(yè)領(lǐng)域，所以這些領(lǐng)域的大會(huì)，兼職的副總理是一定要出席的。

比如2014年，國(guó)務(wù)院副總理馬凱參加了全國(guó)低空空域管理改革工作會(huì)議，并發(fā)表講話。他的兼職之一就是國(guó)務(wù)院中央軍委空中交通管制委員會(huì)主任。2013年底，劉延?xùn)|以全國(guó)愛國(guó)衛(wèi)生運(yùn)動(dòng)委員會(huì)主任的身份主持召開新一屆全國(guó)愛衛(wèi)會(huì)第一次全體會(huì)議，審議修訂委員會(huì)工作規(guī)則和成員單位職責(zé)分工，總結(jié)前一階段工作，分析當(dāng)前愛國(guó)衛(wèi)生工作形勢(shì)，研究部署下一階段重點(diǎn)工作。

而前面已經(jīng)提到，水災(zāi)地震發(fā)生時(shí)，作為相關(guān)機(jī)構(gòu)的“一把手”，副總理汪洋都會(huì)出現(xiàn)在現(xiàn)場(chǎng)，調(diào)研指揮，而不是由其他副總理出面。

當(dāng)然，除了這些基本的工作形式，特殊情況也需要照顧到。比如2015年初，發(fā)改委曾透露，在發(fā)改委調(diào)查美國(guó)高通公司壟斷案時(shí)，整個(gè)2014年，高通不僅自己的高官頻頻來華交換意見、接受詢問，甚至還動(dòng)用了包括美國(guó)財(cái)長(zhǎng)、美國(guó)商務(wù)部長(zhǎng)等美國(guó)高級(jí)官員游說，并拜見了國(guó)務(wù)院副總理兼國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)主任汪洋等高層?？梢姟凹媛殹币矝]有那么輕松。

前面提到，還有一些議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)是由國(guó)務(wù)委員和各部長(zhǎng)兼任的，比如國(guó)家邊海防委員會(huì)由國(guó)務(wù)委員、國(guó)防部長(zhǎng)常萬全兼任，國(guó)家禁毒委員會(huì)主任由郭聲琨兼任。這些機(jī)構(gòu)雖然不是由副總理任“一把手”，但從任職人選上也可以看出國(guó)家對(duì)其重視程度在增加。比如2012年，有大量外交背景的中央外事工作領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室副主任孔泉，在國(guó)家邊海防委員會(huì)擔(dān)任副主任一職。2014年，中國(guó)還成立了國(guó)家邊海防研究中心?？梢妼?duì)于這方面的工作，力度早就開始加強(qiáng)了。

資料｜中國(guó)政府網(wǎng) 國(guó)防部 各機(jī)構(gòu)官網(wǎng) 新華社 中新社 大公網(wǎng) 澎湃

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